O Custo Dos Serviços De Coleta De Lixo é Razoável?

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Vídeo: Taxa de Coleta de lixo Residencial, Súmula Vinculante Nº.19 2024, Marcha
Anonim

Uma situação ambígua se desenvolveu no país no campo da gestão de resíduos sólidos urbanos (RSU), e a região de Kursk não é exceção. Vendo inúmeras declarações de funcionários em vários níveis de que a “reforma do lixo” iniciada pelo Governo da Federação Russa realmente chegou a um beco sem saída, decidi investigar em detalhes a situação da gestão de RSU em nossa região

Em primeiro lugar, eu estava interessado em saber exatamente quais circunstâncias afetam o tamanho da taxa de serviço para gestão de RSU e se é possível conseguir sua redução. O assunto acabou por ser bastante extenso e o advogado Boris Kelekhsaev ajudou-me a compreender toda a variedade de disposições regulamentares, a esta altura já tinha tido tempo para pesquisar profundamente este assunto.

Aritmética de lixo

Verificou-se que o valor do pagamento por este serviço é composto por uma combinação de duas variáveis:

a) o valor das tarifas de serviço de circulação de RSU, aprovadas na região de Kursk;

b) o volume de resíduos transferido para o operador regional.

Muitas pessoas acreditam que as tarifas altas são o principal problema na gestão de RSU, mas na realidade isso é apenas parte do problema. Boris sugeriu que eu focalizasse minha atenção no estudo de questões relacionadas ao cálculo do volume de resíduos, uma vez que, com base em sua experiência, grande parte das especulações é feita em relação a esse valor. Essa dica foi útil.

Como se constatou, o volume pago de resíduos transferidos depende diretamente do método de sua acumulação. Isso se deve ao fato de que com a acumulação separada de RSU e com a acumulação "normal" (sem separar os resíduos em frações), diferentes fórmulas de cálculo são utilizadas para determinar o volume de resíduos, que decorre do disposto na cláusula 148 (30) do as "Regras para a prestação de serviços de utilidade pública a proprietários e usuários de instalações em prédios de apartamentos e edifícios residenciais", aprovadas pelo Governo da Federação Russa 354 de 2011-06-05 (doravante - Regras 354).

Em caso de acumulação em separado, o volume de resíduos aceites a pagar é simplificado para o volume real de contentores esvaziados pelo operador regional e, na recolha de resíduos não separados, os valores médios de volume estabelecidos pela Comissão da Habitação e Utilidades e do Combustível e O Complexo Energético da região de Kursk é usado para calcular o volume de RSU, referido como os padrões de acumulação de RSU. O volume calculado com base em valores reais será mais próximo da realidade do que o volume calculado usando padrões de acumulação de RSU potencialmente superestimados.

Com a coleta seletiva, o custo dos serviços de coleta de lixo deve ser menor do que com a coleta de resíduos não separados, de forma que o regoperador não tenha incentivos para se apressar em sua introdução.

A prática em regiões vizinhas indica que os padrões são frequentemente determinados em violação dos regulamentos legais e, portanto, o volume de RSU calculado com sua aplicação não pode ser confiável. Um exemplo é o caso 3a-34/2019, apreciado pelo Tribunal Regional de Lipetsk. Um ato judicial sobre o mesmo foi invalidado a partir do momento da aprovação da norma para o acúmulo de RSU para lojas de manufaturados.

Ver coleta separada? E ele é …

Guiado pela rica jurisprudência (Resolução do Tribunal Arbitral do Distrito Central de 25 de dezembro de 2019, F10-5960 / 2019 no processo A35-10558 / 2018, decisão do Tribunal Arbitral do Distrito de Volga-Vyatka de 27 de maio de 2020, F01 -9240 / 2020 no processo A43 -22180/2019, decisão do Tribunal Arbitral da Comarca do Volga de 2020-05-27 F06-60881 / 2020 no processo A12-30238 / 2019), cheguei à conclusão que a acumulação separada deve ser considerado organizado sujeito a duas condições:

1. O órgão governamental autorizado deve publicar um ato oficial regulando o procedimento de acumulação separada (como se viu, a região de Kursk é um dos primeiros súditos da Federação Russa, em que esse regulamento foi aprovado quase no início da reforma de Gestão de RSU no país com base no Despacho do mesmo Comitê de Habitação e Serviços Comunais e TEK 144 de 12.05.2016).

2. Os consumidores devem separar os resíduos em frações (para isso, é necessário ter locais de acúmulo de resíduos, equipados com recipientes especializados).

Com base nas Regras 354 (parágrafo 3 da cláusula 148 (30)), apenas a implementação das condições listadas de forma agregada permitirá o uso de fórmulas para calcular o volume de RSU com base em valores de volume reais (cálculo do volume de RSU com base no volume e número de contêineres para acumulação de RSU).

Levando em consideração que a base jurídica necessária para a acumulação separada foi preparada pela administração regional há quatro anos, decidi consultar o Comitê de Habitação e Serviços Públicos e Complexo de Combustíveis e Energia da região de Kursk e JSC "Spetsavtobaza para limpar a cidade de Kursk ", em que fase se encontra a implementação prática do projecto de acumulação separada de RSU (arranjo dos estaleiros, compra de contentores que cumpram as normas estabelecidas no terreno), bem como averiguar quem é o responsável pela implementação da coleta de resíduos selecionados. As respostas que recebi foram um tanto desorientadoras.

Assim, de acordo com o n.º 6 da cláusula 2.1.4 do Acordo de 2017-09-10, com base no qual a JSC "Spetsavtobaza para limpeza de Kursk" presta serviços de gestão de RSU à população, a empresa obriga-se assegurar a implementação faseada da recolha seletiva de RSU no território da zona Norte-Leste da região de Kursk.

Em resposta a um pedido, o Avtobaza Especial para Limpeza da Cidade de Kursk disse que suas responsabilidades não incluem a introdução de acumulação separada de RSU, e a empresa não tem informações sobre a fase em que este processo está localizado, enquanto todas as compras de embalagens para acumulação separada foram feitas pela empresa de forma voluntária.

Por sua vez, o Comitê de Habitação e Serviços Comunais e Complexo de Combustíveis e Energia da região de Kursk referiu que a introdução da coleta seletiva é realizada pelas forças de JSC "Avtobaza especial para limpeza da cidade de Kursk", a empresa adquiriu 390 contêineres e organizou um ponto de coleta de resíduos separados em Sumy, enquanto a aquisição do equipamento necessário não está incluída na tarifa máxima atual para o serviço da sociedade, e a responsabilidade pela organização e manutenção dos locais para acumulação separada é dos proprietários desses sites (ou seja, nós, residentes de prédios de apartamentos, representados por HOAs e empresas de gestão). Deve-se notar também que enviei um pedido semelhante ao Comitê de Habitação e Serviços Comunais da cidade de Kursk, mas nunca recebi uma resposta.

Apesar de toda a ambiguidade das respostas recebidas, decorre, no entanto, delas que a recolha seletiva de RSU é parcialmente realizada no território de Kursk, respetivamente, devendo haver consumidores que calculem o volume de RSU sob contratos com a sociedade, utilizando as fórmulas estabelecido com a acumulação separada de RSU, por isso enviei pedidos adicionais com o propósito de confirmação oficial de tais precedentes. Esses consumidores devem pagar menos do que antes, quando não podiam usar a coleta seletiva.

Houve alguma violação ao aprovar os padrões de acumulação?

Considerando que a acumulação separada de RSU na região de Kursk não será introduzida em breve, decidi descobrir se houve alguma violação no cálculo dos padrões de acumulação de RSU, segundo os quais o volume de acumulação de RSU é calculado sob contratos com consumidores na região de Kursk.

Fiquei sabendo que, a partir de 6 de dezembro de 2016 até o presente, o Comitê de Habitação e Utilidades e Complexo de Combustíveis e Energia da região de Kursk adotou 7 despachos, que aprovaram e alteraram os padrões de acumulação de RSU. Tal atividade parece um tanto estranha, já que de acordo com o Decreto do Governo da Federação Russa de 04.04.2016 No.269 “Sobre a determinação de padrões para a acumulação de resíduos sólidos urbanos” para a determinação e posterior aprovação dos valores da norma para a acumulação de RSU, devem ser efectuadas medições sazonais naturais anuais.

Acredito que a introdução em cada semestre do ano de alterações aos despachos que aprovam o valor das normas para acumulação de RSU pode estar associada tanto a violações frequentes durante o procedimento de medição de normas, como à vontade da Comissão da Habitação e Serviços Comunais e Complexo de Combustível e Energia da região de Kursk para atualizar os resultados da medição tanto quanto possível e para alcançar o mais preciso determinando os valores do padrão.

Ao mesmo tempo, a segunda suposição parece duvidosa, uma vez que na Ordem da Comissão de Habitação e Serviços Comunais e Complexo Combustível e Energético da região de Kursk de 17 de dezembro de 2018 nº 229 "Sobre os padrões para a acumulação de sólidos municipais resíduos para a região de Kursk "afirma-se diretamente que ainda havia violações:

"Em conexão com as violações identificadas da legislação da Federação Russa na determinação dos padrões para a acumulação de resíduos sólidos urbanos para a região de Kursk, de acordo com a resolução do Governador da região de Kursk de 06.06.2018 N 189-pg "Com a aprovação do Regulamento do Comitê de Habitação e Serviços Comunais e do Complexo de Combustíveis e Energia da região de Kursk" Eu ordeno … ".

Levando esta informação em consideração, eu me dirigi ao Comitê de Habitação e Serviços Comunais e ao Complexo de Combustíveis e Energia da região de Kursk para esclarecimentos, quais violações foram identificadas no cálculo do padrão para o acúmulo de RSU na região de Kursk, e quais medidas foram tomadas para eliminar as consequências das normas calculadas com violações. Acredito que na hipótese de liquidação de contratos celebrados com base em ato normativo editado com violações, pelo menos um recálculo deva ser feito. A resposta recebida da Comissão não deu a compreensão necessária.

À minha pergunta, quais violações no cálculo da taxa de acumulação de RSU foram eliminadas pelo Despacho 229 de 17 de dezembro de 2018, o Comitê de Habitação e Serviços Públicos e Complexo de Combustível e Energia da região de Kursk disse: “Ao introduzir uma nova reforma no região em outubro de 2018, a Administração Regional enfrentou o descontentamento dos curdos, causado pelo crescimento dos pagamentos pelo serviço de gestão de resíduos sólidos”.

É bom perceber que a simples insatisfação dos cidadãos com um ato normativo já é percebida pelas autoridades municipais como uma violação de sua parte, mas eu queria obter uma resposta mais específica à questão, então tive que enviar um recurso adicional para a Comissão de Habitação e Utilidades e Complexo de Combustíveis e Energia da região de Kursk (resposta ao recurso no momento não chegou, o prazo legal para uma resposta não expirou) com um pedido de revisão dos documentos que acompanhavam o anual medições anuais em espécie dos padrões de MSW para cada um dos 7 Pedidos que aprovam os valores do padrão na região de Kursk.

Achei a resposta do Comitê de Habitação e Serviços Públicos e Complexo de Combustíveis e Energia da região de Kursk menos alegre à questão de se o pagamento pelo serviço de gestão de RSU foi recalculado, cujo volume foi calculado com base em os valores das normas estabelecidas com violações. A autoridade municipal explicou que, apesar das violações existentes, as normas que estavam em vigor antes da Ordem da Comissão de Habitação e Utilidades e Complexo Combustível e Energético da Região de Kursk nº 229 de 17 de dezembro de 2018, não foram canceladas, respectivamente, nenhum recálculo de taxas é esperado.

Epílogo

O trabalho de identificação de problemas e violações continuará, mas agora é possível definir como nossa meta a redução do custo dos serviços de gestão de RSU. Serão identificados os territórios e o círculo de consumidores com direito a recálculo.

Tendo em conta a análise da actividade das autarquias e do operador regional nesta matéria, as perspectivas de concretização deste objectivo parecem realistas. Os moradores da região poderão reduzir seus custos com o serviço de gestão de RSU, e as atividades das operadoras regionais alcançarão um novo nível de qualidade superior.

Convido todos os interessados em trabalhar nesta direção a responder e se unir: juntos vamos acelerar o início de mudanças positivas.

Continua…

Autor: Vladimir Sinelnikov

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